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掇政办发〔2015〕10号
时间:2015-06-26              

掇刀区人民政府办公室关于印发《掇刀区2015年深化行政审批制度改革实施方案》的通知

 

    各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门:

  《掇刀区2015年深化行政审批制度改革实施方案》已经区三届人民政府第36次常务会议同意,现印发给你们,请按方案要求,认真组织实施。 

                                                                                                         掇刀区人民政府办公室 

                                                                                                             2015年6月20日 

  掇刀区2015年深化行政审批制度改革实施方案 

  为深化行政审批制度改革,促进政府职能转变,进一步优化发展环境,根据湖北省2015年行政审批制度改革重点工作安排和荆门市2015年深化行政审批制度改革实施方案要求,结合掇刀实际,制定本方案。 

  一、 总体要求 

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实“四个全面”要求,主动适应经济发展新常态,加快转变政府职能,进一步推进简政放权、放管结合,规范行政审批行为、提高行政审批效能,着力推进法治政府建设,不断优化全区经济社会发展环境。 

  (二)基本原则。坚持合法原则。设定行政审批项目,必须符合法律、法规;对拟保留、取消、调整的行政审批项目,经区政府审定后,面向社会公开发布。坚持精简效能原则。进一步优化审批流程,细化审批标准,实行“阳光审批、效能审批”。坚持“谁审批、谁负责”的原则。健全问责机制,推进事中事后监管常态化。 

  (三)主要目标。以目录化管理、规范化审批、便利化服务、综合化监管为抓手,通过全面深化行政审批制度改革,实现“两高”(高质量、高效率)、“两优”(优服务、优环境),更好地发挥政府在经济社会管理中的引领作用、市场在资源配置中的决定性作用和社会力量在管理社会事务中的积极作用。 

  二、主要任务 

  (一)开展行政审批事项清理,完善行政审批事项目录清单。做好省政府、市政府取消和下放行政审批事项的取消、承接工作。上级取消的一律取消,凡未列入通用目录的审批事项一律取消,下放的应接尽接。比照市州级和县市区级行政审批通用目录调整区级审批目录。严格实施行政审批事项目录管理,做到目录之外无审批。(区编办牵头负责,区政务办、区政府法制办、各审批职能部门按职责分工分别负责。时间节点:3月至5月) 

  (二)开展政府行政权力清理,完善行政权力和责任清单。开展新一轮行政权力清理规范工作,重新确定区级行政权力清单。严格行政权力“准入制”,实行行政权力清单目录动态管理,规范权力运行,确保清单之外无权力。按照责权一致、有权必有责的原则,编制各部门责任清单,明确和强化责任。(区编办牵头负责,区政务办、区政府法制办、各行政权力部门按职责分工分别负责。时间节点:9月至12月) 

  (三)开展行政事业收费清理,建立行政事业收费目录清单。按照“减少收费、降低标准、优化环境”的要求,全面清理行政事业性收费事项,建立行政事业性收费目录清单,并制定相关管理办法,做到清单之外无收费。(区财政局牵头负责,区发改局、区政务办、各相关职能部门按职责分工分别负责。时间节点:5月至12月) 

  (四)开展行政审批前置服务清理,建立前置中介服务清单。全面开展行政审批中介服务事项清理,属于企业经营自主权的事项,一律不再作为审批前置条件;对法律法规未明确规定为前置条件的,一律不再进行前置审批;核准机关能通过征求部门意见解决的,一律不再进行前置审批;除特殊需要并有法律法规依据的外,一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。建立行政审批前置中介服务事项目录,并制定前置中介服务管理办法。(区政务办牵头负责,区发改局、各审批职能部门按职责分工分别负责。时间节点:5月至12月) 

  (五)开展投资审批事项清理,建立市场准入负面清单。开展企业投资项目清理,按照“非禁即入”的原则,编制企业投资负面清单。凡是国家和省明确规定限制和禁止准入的产业,一律严格限制或禁止准入;凡是清单之外的,原则上一律准入。(区发改局牵头负责,区经信局、区商务局、区政务办、掇刀工商分局按职责分工分别负责。时间节点:5月至12月) 

  (六)健全审批服务平台。加快区、镇、村三级服务体系建设,强化政务服务中心规范化管理,推进乡镇便民服务大厅、村级便民服务室建设,提升审批服务效能。(区政务办牵头负责,区财政局、区社会管理和数字化城市管理监督指挥中心按职责分工分别负责。时间节点:5月至12月) 

  (七)深化“三集中”改革。按照行政审批“三集中、三到位”的改革要求,将行政审批职能向一个科室集中、行政审批科室向政务服务中心集中、行政审批事项向网上审批平台集中,促进行政审批事项进驻政务服务中心到位、部门对窗口审批授权到位、政务电子监察到位,着力解决行政审批“体外循环”“双轨运行”“前店后厂”等问题。(区编办牵头负责,区政务办、各审批职能部门按职责分工分别负责。时间节点:5月至12月) 

  (八)规范审批流程。对保留的行政审批事项和管理服务事项,实施流程再造,进一步减少审批环节、时限。编制办事指南,统一审批文书格式,制定审批裁量标准,完善审批业务手册,推动行政审批事项标准化管理。(区政务办牵头负责,各审批职能部门按职责分工分别负责。时间节点:6月至8月) 

  (九)创新审批方式。完善工商登记“先照后证”“三证联办”做法,适时推进“三证合一”改革,建立“一次申报、一窗受理、一网联办、一照通用”的工作机制。探索对多部门审批事项实行一个部门牵头、其他部门协同的“一条龙”审批,对工业、物流和重大基础设施建设项目实行施工许可联合审批,对建设工程项目竣工实行“一表制”联合验收。(区政务办牵头负责,区编办、区政府法制办、掇刀工商分局、各审批职能部门按职责分工分别负责。时间节点:元月至12月) 

  (十)创新服务方式。开展流动服务,实行“四办制”(现办、帮办、联办、包办),加强预约、延时、超前、事后等个性化服务;推行“免填单”服务。(区政务办牵头负责,各审批职能部门按职责分工分别负责。时间节点:元月至12月) 

  (十一)构建监管网络。全面推行电子监察,完善部门内部监督、审计部门监督与社会监督相结合的机制,加强从受理、审查、办理、发证等环节的监督,确保依法审批、公平审批。(区政务办牵头负责,区编办、区审计局、各审批职能部门按职责分工分别负责。时间节点:10月至12月) 

  (十二)深化政务公开。按照公开为原则,不公开为例外的要求,及时、准确、全面公开行政审批事项目录和受理、进展、结果等情况,实行“阳光审批”。(区政务办牵头负责,各审批职能部门按职责分工分别负责。时间节点:6月至8月) 

  (十三)加强事中事后监管。按照“谁审批、谁负责”的原则,落实审批责任,加强事中事后监管,规范审批机关及其工作人员的行政审批行为。由重“审批”向重“监管”转变,促进事中事后监管常态化。(区编办牵头负责,区政务办、各审批职能部门按职责分工分别负责。时间节点:5月至10月) 

  (十四)创新考核方法。完善行政审批制度改革考评办法,建立日常监督检查与考核评价相结合的指标体系,畅通投诉评价渠道,增强考评的针对性、有效性和公平性。将行政审批制度改革考评结果作为政府目标管理的重要内容。(区编办、区政务办、区考评办按职责分工分别负责。时间节点:8月至12月) 

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导。各责任单位要服从大局,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,明确一名工作人员具体负责,进一步加大审改工作力度,按照审改工作任务分工,认真制定具体工作方案,积极推进实施,确保在规定时间节点内完成任务。 

  (二)加强协调配合。要加强宣传,合理引导社会预期,充分调动各部门的改革热情,促进全区行政审批制度改革上下衔接、整体推进。区编办(审改办)、区政务办要发挥牵头作用,加强监督指导,抓好统筹协调。 

  (三)加强监督检查。坚决防止搞形式、走过场,决不允许上有政策、下有对策。对擅自增加审批环节、条件等情况,严肃追究领导责任。 

   

  抄  送:区委各部门,区人武部,各人民团体; 

  区人大常委会办公室,化工循环产业园综合办,区政协办公室; 

  区法院,区检察院。                                       

  掇刀区人民政府办公室                                                                                       2015年6月20日印发   


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