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《全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》(掇政办发〔2016〕14号)
时间:2016-11-29              

    全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案

  为创新政府管理方式,规范市场执法行为,营造公平竞争的发展环境,根据《省人民政府办公厅关于全面推行“双随机一公开”监管工作的通知》(鄂政办发〔2016〕77号)和《市政府办公室关于全面推行“双随机一公开”监管工作的通知》(荆政办发〔2016〕56号)精神,就全面推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公布查处结果(简称“双随机一公开”)监管工作,结合我区实际,制定本方案。

  一、总体要求

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照国务院、省政府和市政府关于简政放权、放管结合、优化服务的有关要求,全面推行“双随机一公开”监管工作机制,抓紧建立随机抽查事项清单、抽查对象名录库、执法检查人员名录库、执法检查表和“双随机一公开”抽查细则等制度,加强事中事后监管,规范监管行为,创新管理方式,强化市场主体自律和社会监督,着力解决群众反映强烈的突出问题,提高监管效能,激发市场活力。2016年底前,随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上,2017年底前实现全覆盖。

  二、主要任务

  (一)建立“一单两库”

  1.制定公布随机抽查事项清单。各部门各单位要依照法律、法规、规章规定和部门权责清单等,制定随机抽查事项清单。随机抽查事项清单要明确检查依据、检查主体、检查内容和检查方式等,报区审改办审核汇总并经区政府审定后,在区政府门户网站向社会公开,并实行动态调整。

  2.建立抽查对象名录库。各部门各单位要以本行业为基础,根据随机抽查事项清单,结合监管职责,建立抽查对象名录库,并实行动态管理。名录库要涵盖全部被监管市场主体或单位,信息内容包括抽查对象名称、地址、法人(负责人)、执法检查历史记录等内容。

  3.建立执法检查人员名录库。各部门各单位要建立健全执法检查人员名录库,名录库要涵盖所有执法检查人员名单。执法检查人员应具备行政执法资格,名录库应录入执法检查人员基本信息及培训情况等,并实行动态管理。

  (二)规范监管行为

  各部门各单位根据本行业领域检查要求,制定随机抽查实施细则,要突出实用性、规范性和可操作性,明确抽查对象、执法检查人员的随机抽取选派方法,确定抽查的比例、频次和方式,查处结果的公布时限和方式,查处结果的运用等,原则上一个事项制定一个细则。

  1.随机抽取检查对象。各部门各单位要结合行业性质、风险程度、检查任务、检查内容、执法力量等因素,科学制订年度“双随机一公开”监管工作计划,合理确定随机抽取检查对象的比例。

  2.随机选派执法检查人员。各部门各单位应当综合考虑人员配备、业务专长、保障水平等客观因素,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。鼓励各部门各单位积极探索随机选派执法检查人员的其他有效方式。开展执法检查时,检查人员不得少于2人,并出示执法证件。

  3.规范随机抽查行为。各部门各单位要结合实际,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对重点领域、高危行业、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等市场主体,要加大随机抽查力度。定向抽查、不定向抽查都应通过摇号等方式,从“两库”中随机产生检查对象和执法检查人员。法律、法规和规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。各部门各单位要参照省直、市直部门做法,分门别类制定统一的执法检查表格,与省、市保持一致。如实记录检查情况,由检查双方签字盖章,现场确认。推行电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。

  4.查处结果公布及运用。各部门各单位要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责,按照“谁抽查、谁公示”的原则,在规定时限内将抽查情况及查处结果向社会公布。对抽查发现的违法违规行为,要依法严处,加大失信行为联合惩戒力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。

  (三)强化配套措施

  1.建立联合检查机制。各部门各单位要整合内部检查事项,开展部门内部各业务科室和所属单位联合抽查,对同一市场主体的多个检查事项要一次性完成。

  2.完善监管信息平台。加快部门之间、上下级之间监管信息的互联互通,依托省市场主体信用信息共享交换平台,将行政许可类、行政检查类、行政处罚类信息归集在市场主体名下,公开监管信息,实现市场主体登记部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换,推进联合惩戒,全面提高“双随机”监管的信息化、规范化水平。

  3.健全社会信用体系。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒机制和黑名单制度,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,在政府采购、政府购买服务、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面予以限制或禁止,让失信者一处违规、处处受限。

  三、工作要求

  (一)强化组织领导。各部门各单位要加强“双随机一公开”监管工作的统筹协调,建立健全相应工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,加强协调配合,提高检查水平,切实把“双随机一公开”监管工作落到实处。各部门各单位要固定一名联络员,具体负责本部门资料收集汇总上报工作,原则上中途不能更换,联络员信息于11月11日前报送区审改办。区审改办要加强统筹协调,抓好督促落实。

  (二)强化责任落实。各部门各单位要落实主体责任,加快制定完善“一单一表两库一细则”,于11月16日前经主要领导签字盖章报区审改办审核备案。要全面推行“双随机一公开”监管,使之成为主要的监管方式。要加强信息公开,及时将抽查细则、抽查结果等信息向社会公开,主动接受监督。要建立“双随机一公开”监管工作周报制,每周四将工作进展情况报区审改办。

  (三)强化宣传培训。“双随机一公开”是事中事后监管方式的探索和创新,各部门各单位要加大宣传力度,加强执法人员培训,转变执法理念,探索完善“双随机一公开”监管办法,不断提高执法能力。

  (四)强化责任追究。各部门各单位要强化监管职责,全面推行“双随机一公开”监管,严格限制自由裁量权,规范监管执法,促进事中事后监管公平、有效、透明。要扩大社会参与面,畅通群众投诉举报渠道,对“双随机一公开”监管工作中的失职渎职行为,依法依规严肃追责。


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